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附件 1
天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，規(guī)范定價(jià)行為，提高定價(jià)科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)規(guī)定， 制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的行為。
第三條 本辦法所稱天然氣管道（以下簡(jiǎn)稱管道），是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸氣管道，不包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場(chǎng)集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。
第四條 管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。
第五條 管道運(yùn)輸價(jià)格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開透明、操作簡(jiǎn)便的原則。
第六條 經(jīng)營(yíng)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱管道運(yùn)輸企業(yè)）原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、
運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)
實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。
第二章 價(jià)格制定和調(diào)整
第七條 管道運(yùn)輸價(jià)格管理原則上以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對(duì)象。油氣田周邊管網(wǎng)可視同為獨(dú)立法人單 位，實(shí)行單獨(dú)管理。
第八條 管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過(guò)核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運(yùn)輸價(jià) 格。
對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管道運(yùn)輸試行價(jià)
格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng) 營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)。可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào) 整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運(yùn)輸價(jià)格。
第九條 管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)組成。其中：
（一）準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行 維護(hù)費(fèi)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門通過(guò)成本監(jiān)審核定。
（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。有效資產(chǎn)指管道運(yùn)輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)
提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資
本，不含政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無(wú)償投入形成的固
定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及 從管道運(yùn)輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監(jiān)審確定，營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的
準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率（實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力）不低于 
取得稅后全投資收益率 的原則確定。
（三）稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。
第十條 管道運(yùn)價(jià)率按管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定?？傊苻D(zhuǎn)量為管道運(yùn)輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。
單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)輸距離 管道實(shí)際運(yùn)輸氣量為出口氣量或委托運(yùn)輸氣量。管道負(fù)
荷率低于 的，按 負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的氣量計(jì)算確定管道運(yùn) 價(jià)率。
第十一條 管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的本公司管道運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口（以城市為 單位）的運(yùn)輸距離，測(cè)算確定本公司不同管道的具體運(yùn)輸價(jià)格，并形成本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表。
管道運(yùn)輸企業(yè)從同一入口通過(guò)兩條及以上管道向同一 出口供氣的，根據(jù)運(yùn)輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價(jià)格。
呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國(guó)
務(wù)院價(jià)格主管部門核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，可根據(jù)實(shí)際
情況具體確定管道運(yùn)輸價(jià)格形式，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，也可按距 離或區(qū)域確定價(jià)格。
第十二條 對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，原則上按照可行性研究報(bào)告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率
8、經(jīng)營(yíng)期 30 年確定?？尚行匝芯繄?bào)告的成本等相關(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào) 整。
第十三條 管道運(yùn)輸價(jià)格原則上每 3 年校核調(diào)整一次。
如管道投資、運(yùn)輸氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校 核。
對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)期后， 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行價(jià)格校核，并及時(shí)調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格。
第十四條 管道運(yùn)輸價(jià)格校核調(diào)整過(guò)程中，按上述辦法測(cè)算的管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整幅度過(guò)大時(shí)，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門可根據(jù)管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和用戶承受能力等，適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。
第三章 定調(diào)價(jià)程序
第十五條 管道運(yùn)輸價(jià)格的制定和調(diào)整，由國(guó)務(wù)院價(jià)格
主管部門主動(dòng)實(shí)施，也可由管道運(yùn)輸企業(yè)向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管
部門提出建議。新成立管道運(yùn)輸企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行前，應(yīng)主動(dòng)向 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門提出定價(jià)建議。
第十六條 管道運(yùn)輸企業(yè)可直接向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門報(bào)送定調(diào)價(jià)建議，或通過(guò)控股母公司、注冊(cè)地所在省級(jí)價(jià)格主管部門向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門報(bào)送定調(diào)價(jià)建議。
第十七條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年 6 月 1 日前，按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的管道運(yùn)輸成本價(jià)格信息編制和報(bào) 送規(guī)范的要求，向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門報(bào)送投資、收入、成 本等相關(guān)信息和材料。
第十八條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)保證所報(bào)送信息和材料真實(shí)、準(zhǔn)確。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息的，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部 門可以根據(jù)情況降低準(zhǔn)許收益率。因故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)整價(jià)格時(shí)進(jìn)行追溯。
第十九條 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作 為制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格的基本依據(jù)。對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，相關(guān)成本按照本辦法第十二條規(guī)定執(zhí) 行。
第四章 信息公開
第二十條 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整管道運(yùn)輸
價(jià)格，應(yīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開價(jià)格
水平和相關(guān)依據(jù)。
第二十一條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年 6 月 1 日前，通過(guò)企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)公開收入、成本等相關(guān)信息；管道運(yùn)輸企業(yè)測(cè)算確定本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表后，應(yīng)連同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的管道運(yùn)價(jià)率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息，通過(guò)企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)向社會(huì)公開，同時(shí)抄報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門。
第五章 附 則
第二十二條 對(duì)外合作的管道項(xiàng)目，已經(jīng)簽訂管道運(yùn)輸價(jià)格條款的，暫按已簽訂的商務(wù)合同執(zhí)行；合同期滿或協(xié)商一致后，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照本辦法的規(guī)定及時(shí)校核調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格。
第二十三條 縣級(jí)以上價(jià)格主管部門依法對(duì)管道運(yùn)輸企業(yè)的價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行處理。
第二十四條 省級(jí)價(jià)格主管部門可以參照本辦法對(duì)本省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理，或參 照本辦法，結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)際情況，制定本 省（自治區(qū)、直轄市）短途管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法。
省級(jí)價(jià)格主管部門制定和調(diào)整轄區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)
格，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門。
第二十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解
釋。
第二十六條 本辦法自 2017 年 1 月 1 日起施行，有效期 5 年。